ARAMA

Kamu-özel ortaklıklar, devlet ve özel sektör arasında karşılıklı olarak yararlı işbirliği biçimleridir. örnekler

Birçok ülkenin ekonomisinde özel bir form ortaya çıktıTicari işletmelerin ve yetkililerin ilişkileri. Bu etkileşimi göstermek için kamu-özel ortaklığı kavramı kullanılmaktadır. Aşağıda ayrıntılı olarak ele alalım.

kamu-özel ortaklığı

Genel bilgi

Devlet ve özel sektör için bir ittifak oluşturuyorÇeşitli faaliyet alanlarında kamu öneme sahip projelerin uygulanması. Güç ve ticari yapıların etkileşimi artık yeni bir seviyeye ulaştı. Şu anda, 224-FZ'de yasama seviyesinde sabitlenmiştir. Bu ilişkiler tamamen karışık bir ekonominin ayrılmaz bir özelliği olarak kabul edilebilir.

Özellikler

Kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesiTemel finansman modelleri, yönetim yöntemleri, mülk ile ilgili ilişkilerin oluşumunu teşvik eder. Bu süreçte, yetkilerin yeniden dağıtımıyla ilgili bir dizi konu, temel bir öneme sahiptir. Ticari yapılar ve yetkililer arasındaki etkileşimlerin genişlemesinin kaçınılmaz bir sonucu olarak ortaya çıkarlar. Bazı uzmanlar çoğu durumda kamu-özel sektör ortaklıklarının bir dereceye kadar özelleştirme veya mutlak alternatifi olduğuna inanmaktadır. Böyle bir görüş, örneğin, tavizler hakkında konuşur. Bu arada, kamu-özel sektör işbirliğinin, geleneksel olarak otoriteye ait olan faaliyet alanlarını dönüştürmenin kurumsal bir yolu olduğunu belirtmek gerekir. Bununla birlikte, işbirliği içinde kullanılan araçlar onları devlet düzenlemesi çerçevesinin ötesine götürmez.

Güçlerin yeniden dağıtılması

Kamu-özel ortaklıklarıEkonomik dolaşımdaki mal sahibinin egemenlik hakkının tüm hukuki imkanlarının yerine getirilmemesini içeren işbirliği, ancak bunun sadece bir kısmı. Maddi değerlerin sermaye değerini yönetmek, değiştirmek, belirli güçlerin diğer kişilere devredilmesi hakkıdır. Kamu hizmetleri, yani altyapı sektörleri alanlarında yetkililer ve ticari yapılar arasındaki yasal fırsatların yeniden dağıtılması konusunda oldukça kapsamlı bir deneyim mevcuttur. Tarihsel olarak devletin belli temel güçleri özel sektöre devretme geleneklerini oluşturdular. Kamu mallarının sürekli alınması için yetkililer topluma karşı sorumludur. Bu, devlet mülkiyetinin belirli dallarını koruma arzusuyla belirlenir. Aynı zamanda, özel şirketler, yüksek hareketlilik, kaynakların verimli bir şekilde kullanılmasıyla karakterize edilir. Ayrıca, ticari yapılar yenilik yapma eğilimindedir. Kamu-özel ortaklığı, toplumdaki büyük değişimler olmaksızın, her iki mülkiyet türünden de yararlanmanın bir yoludur.

Hükümetin katılımı

Devlet herhangi bir şart altında kalırkamu hukuku ilişkilerine katılım. Bu durum aynı zamanda, egemen olarak iktidarın sıradan bir hukuk konusu olmadığı medeni hukuksal ilişkilerin anahtarıdır. Bu bağlamda, özel ve kamu ortaklarının ilk eşitliği hakkında konuşamayız. Yalnızca yetkili makamların egemenlik haklarına dayanarak, medeni hukuk ilişkilerinin uygulanmasının terimleri ve özellikleri, etkileşim anlaşmasında tanımlanacaksa gerçekleşecektir. Başka bir deyişle, devlet özel bir konu haline gelecektir. Bu, öncelikle hükümetin, diğer tüm katılımcıların hareket etmesi gereken yasal çerçeveyi kurması olgusunda ifade edilir. Ayrıca, ilişkilerde eşitlik ilkesine girse bile, yönetim ve idari işlevlerini korur. Bu idari eylemleri yayınlama yetkisinden kaynaklanmaktadır. Buna karşılık, bu eşitliği görmezden geliyorlar. Başlangıçta, devletin kendi özel menfaatlerini yerine getirmemek için kamu tüzel kişiliğine girdiği, ancak kamu otoritesinin en etkili şekilde uygulanacağı varsayılmaktadır.

 sosyal alanda kamu-özel ortaklığı

Gücün rolü

PPP çerçevesinde onaylanan projelersadece kaynakların bir karışımı değildir. Bunlar, ilgili güçlerin ve etkileşimli varlıkların çıkarlarının çok özel bir yapılandırmasıdır. Her şeyden önce, ortaklığın taraflarından biri olarak hareket eden devlet, toplumsal olarak önemli hedef ve ihtiyaçların taşıyıcısıdır. Bunu yaparken, kontrol işlevini gerçekleştirir. İkincisi, ekonomik ciroda bir katılımcı olarak, devlet yalnızca yüksek ortaklık sonuçlarıyla değil, aynı zamanda ticari etkisinin sağlanmasıyla da ilgilenmektedir. Ayrıca, herhangi bir normal girişimci gibi, böyle bir ilişkide bulunan bir katılımcı da karı maksimize etme eğilimindedir. Bu bağlamda, ticari menfaat alanlarında, taraflar arasındaki ilişki oldukça uygundur ve bazı durumlarda muhtemel risklerin bölünmesi, devredilen yetkilerin niteliği, hüküm ve kullanım şartları hakkında ticaret yapılması gerekmektedir.

Gayrimenkul ilişkileri

Uluslararası deneyimin gösterdiği gibi, dereceOtoritelerin ve ticari yapıların katılımı, bunların birleşimi için koşullar farklı olabilir ve bazı durumlarda çok önemli ölçüde. Dolayısıyla, kuruluşlar anlaşmaya taraf olarak hareket edebilirler. Kural olarak, bunlar devlet ihtiyaçları için malların veya hizmetlerin tedariki, yönetim, teknik yardım sağlanması vb. Için devlet sözleşmeleridir. Bu durumda, mülkiyet hakları açıkça ayrılır. Böyle bir kamu-özel ortaklığı ortaya çıktığı başka biçimler vardır. Bunun örnekleri üretim paylaşım anlaşmaları ve kiralama sözleşmeleridir. Etkileşimler çerçevesinde, birtakım mülkiyet haklarının kısmen devri mümkündür. Tipik olarak, mülk kullanma, yönetme ve sahip olma özelliklerini içerir. Böyle bir ortaklık, imtiyaz sözleşmeleri imzalanırken gerçekleşir. Ayrıca, bir girişimcinin devlet yapılarına eşitliği veya hissedar katılımı vardır. Kamu-özel girişimler, ticari kuruluşlar ve yetkililer arasındaki işbirliği çerçevesinde daha yüksek bir sermaye entegrasyonu ifadesidir.

Temel Özellikler

Kamu-özel yapı ve modelleriOrtaklıklar çok çeşitlidir. Bununla birlikte, bu kurumu bağımsız bir kategoride ayırmayı mümkün kılan bir dizi karakteristik özellik vardır. Öncelikle, PPP'nin ticari ve devlet yapılarının resmi bir işbirliği olarak yaratıldığına dikkat edilmelidir. Bu tür bir işbirliğine giriş belirli hedeflere ulaşmayı amaçlamakta ve katılımcıların ilgili düzenlemelerine dayanmaktadır. Yabancı deneyimi analiz ederek, ortaklığın aşağıdaki özelliklerini not edebiliriz:

  1. Belirli, sıklıkla uzun dönemlersözleşmelerin eylemleri. 10-20 yıl ve imtiyaz durumunda - 50'ye kadar olabilirler. Belirli bir nesne için devlet sözleşmeleri oluşturulur. Örneğin, bir yol, bir liman, bir altyapı olabilir. Sipariş kesin tarih ile sınırlıdır.
  2. Belirli tipte finansman programları.Projelerin gerçekleştirilmesi, ticari kuruluşların yatırımları pahasına yapılır, devlet fonlarının kaynakları ile desteklenir. Birkaç katılımcının ortak yatırımı da vardır.
  3. Rekabetin zorunlu olarak kullanılabilirliği. Böyle durumlarda, her sözleşme veya imtiyaz sözleşmesi için, potansiyel katılımcılar arasında bir mücadele vardır.
  4. Taraflar arasındaki sorumluluk bölünmüştürbelirli formlar. Devlet, kamu yararı pozisyonundan hedefleri belirler, niteliksel ve maliyet göstergeleri oluşturur, programların uygulanmasını izler. Aynı zamanda, ticari yapı çeşitli aşamalarda operasyonel faaliyetlerin sorumluluğunu üstlenir - geliştirme, finansman, yönetim, inşaat, işletme ve hizmetlerin kullanıcılara pratik olarak sunulması.
  5. Taraflar arasındaki riskler, anlaşmalara dayanarak ayrılmaktadır.

kamu-özel işletmeler

Katılımcıların katkısı

Ticari yapılarMesleki deneyim, finansal destek, etkin yönetim, karar verme sürecinde verimlilik ve esneklik, yenilik yapma yeteneğini göstermektedir. Ortaklık çerçevesinde yenilikçi çalışma yöntemleri tanıtılmakta, ekipman modernleştirilmekte, teknolojiler geliştirilmektedir. İşbirliği sürecinde, üretim organizasyonunun yeni biçimleri ortaya çıkmakta, yabancı sermaye de dahil olmak üzere şirketler oluşturulmakta, yükleniciler ve tedarikçilerle etkin işbirliği oluşturulmaktadır. Aynı zamanda, iyi ücretli ve yüksek vasıflı çalışanlara yönelik talep, işgücü piyasasında artmaktadır.

Devlet, karşılığındaSahibinin belirli yetkileri, vergi indirimi, garantiler, finansal ve maddi imkanlar sağlar. Ticari yapılar ile işbirliği çerçevesinde sağlanan güç, doğrudan işlevlerini - kontrol, düzenleme, kamu yararına uyma - gerçekleştirme olanağına kavuşmaktadır. Ortaklık geliştikçe, devlet, ereksiyon ve tesislerin işletilmesindeki belirli sorunlardan, idari ve kontrol görevlerine olan vurgusu sorunsuz bir şekilde değiştirebilir. Gelişen girişimsel riskler ticari yapılara yeniden dağıtılmaktadır. Ortaklığın toplumsal önemi, sonuç olarak, toplumun daha kaliteli hizmetlerin kullanıcısı olarak fayda sağlamasıdır.

Yerel düzeyde işbirliği

Kamu-özel programın özel önemiOrtaklıklar belediyelerdedir. Şehirler ve köyler, yönetimin çeşitli alanlarında sosyal açıdan önemli görevlerin uygulanmasına yönelik ana yükü taşırlar. Bu alanlar özellikle ulaşım, kamu hizmetleri, doğa koruma, konut inşaatı, gaz ve enerji tedariğini içermektedir. Yerel makamların karşı karşıya kaldığı önemli bir sorun, finansman eksikliğidir. Bu bağlamda, ticari yapıların sermayesinin, 224-FZ'ye uygun olarak çekilmesi, yaygın bir uygulama haline gelir.

devlet ve özel sektör

İdari anlaşmalar

Dünya pratiğinde çeşitli formlargüç ve ticari şirketlerin işbirliği. Devlet sözleşmeleri bunlardan biri. Ticari kuruluş ve yönetim organı (federal, bölgesel, yerel) arasında imzalanan idari sözleşmelerdir. Sosyal alanda en yaygın kamu-özel ortaklığı, belediye ya da devlet ihtiyaçları için ürün tesliminde, yönetim, teknik yardım. İdari sözleşmelerde, sahiplik ticari bir kuruluşa verilmez. Aynı zamanda riskler ve harcamalar tamamen devlete düşer. Ticari yapının faizi, sözleşmeye uygun olarak, gelir veya tahsil edilen ödemelerin kararlaştırılmış kısmına hak kazanır. Uygulamada da görüldüğü gibi, bu tür anlaşmalar sadece şirketin saygınlığını arttırmakla kalmayıp, aynı zamanda olası tercihleri ​​ve faydaları, istikrarlı karları güvence altına almak ve piyasadaki yerini almak için de olanak sağlamaktadır.

Kiralama sözleşmeleri

İşbirliği kapsamında, anlaşmalarBelediye veya devlet mülkiyetinde bulunan mülkün devri, ticari kullanım için bir ücret karşılığında. Bir bina, bir bina, bir bina, bir arsa olabilir. Geleneksel formda kira sözleşmenin konusunun iadesini içerir. Aynı zamanda, mal sahibinin mülkiyeti elden çıkarma hakkı vardır ve sözleşmenin imzalanması için ticari yapı sağlanmamaktadır. Bazı durumlarda kuruluş, yapıyı, mülkiyeti veya araziyi kullanabilir. Kira şeklinde kiralamak her zaman bu koşulu üstlenir.

 kamu özel ortaklığı kavramı

imtiyaz

Kamu-özel sektör ortaklığı bu formuşimdi daha yaygın hale geliyor. İmtiyazın özelliği, belediye veya devlet organlarının işbirliği çerçevesinde mülk sahiplerinin tam olarak kalması, sözleşmede öngörülen görevleri belirli bir süre içinde yerine getirmesi için ticari birliği yetkilendirmesidir. Bunu yapmak için, firmaya imtiyaz tesisinin işletilmesini sağlamak için gerekli yasal fırsatlar verilir. Mülkiyetin işletilmesi için, ticari yapı anlaşma ile belirlenen şartlar ve koşullar altında bir ücret ödeyecektir. Aynı zamanda, ürünün mülkiyeti kullanıcıya aktarılır.

Anlaşmanın özellikleri

İmtiyaz aşağıdaki özelliklere sahiptir:

  1. Bir konu olarak her zaman belediye veya devlet mülkü hareket eder. Ayrıca devletin veya Savunma Bakanlığının tekelci faaliyeti olabilirler.
  2. Anlaşmadaki katılımcılardan biri yetkili belediye veya devlet dairesidir.
  3. İmtiyazın amacı kamu ihtiyaçlarını karşılamaktır.
  4. Anlaşma ilişkilerin temelidir.
  5. İmtiyaz sözleşmenin konusuyla ilgili geri dönüşü varsayar.

Sözleşmeleri imzalarken, leasing sözleşmeleridevlet veya belediye medeni hukukun bir konusu olarak hareket eder. Buna göre, etkili çalışmaları için Medeni Kanun hükümleri yeterlidir. İmtiyaz ilişkileri altında, devlet öncelikle bir kamu hukuku kurumudur. Bu rolde, sadece yetkilerin bir kısmını ticari şirketlere transfer etmekle kalmaz, aynı zamanda belli bir güç işlevi payını temsil eder. Bu hükmün yalnızca normatif düzenlemeye uygun olarak yapılmasına izin verilir. İmtiyazın kamu hukuki özellikleri arasında, devlet tarafından temsil edilen kamu çıkarlarının konsolidasyonunu vurgulamak gerekir. Anlaşmaya göre, ticari yapı onlara uymalı, yani hizmet sunumunun sürekliliğini, tarife eşitliğini, erişilebilirliği, tüketicilerin ayrımcılığını hariç tutmalıdır.

 kamu-özel ortaklıklarının geliştirilmesi

İmtiyaz alanları

Dünyadaki en büyük popülerlik böylealtyapı sektörlerinde alınan anlaşmalar. Bu sektörlerde yoğun yatırım ve yüksek vasıflı personel akışı gereklidir. Şu anda üç ana tip taviz vardır:

  1. Zaten çalışan nesnelerde.
  2. Altyapının inşası veya modernizasyonu.
  3. Belediye veya devlet mülkiyetinin yönetime devri.

Bu tür olası imtiyaz sözleşmelerinde, farklı güç kombinasyonlarına ve aynı zamanda belirli yatırım ve iş faaliyetlerinin izin verilen sınırlarına dayanmaktadır.

Rusya'daki durum

Rusya Federasyonu imtiyaz sözleşmeleri yönetmeliğinde2005 yılında yürürlüğe girmiştir. Ancak, şu anda bu tür bir işbirliği geliştirilmemiştir. Uzmanlar, bu durumun ana sebebinin kullanıcı hakları korumasının olmaması olduğunu söylüyor. Ticari bir kuruluş tarafından bir anlaşma kapsamında doğrudan faaliyetleriyle ilgili olarak maruz kalınan risk, yüksek bir imtiyaz ücreti ödemeye ilişkin mevcut yükümlülük ile daha da artmaktadır. Bununla birlikte, kullanıcı tarafından anlaşma şartlarının ihlali cezası düzenleyici eylemde kurulmamıştır. Şu anda, Rusya'da imtiyaz ilişkilerinin ortaya çıkışını teşvik edebilecek yasada değişiklikler üzerinde tartışmalar devam etmektedir.

eğitimde kamu özel ortaklığı

Ürün Paylaşımı Anlaşması

Ticari arasındaki bu ilişki biçimiYapılar ve devlet kurumları imtiyazın bazı özelliklerine sahiptir. Ancak, bu anlaşmanın birtakım özellikleri vardır. Farklılıklar öncelikle sahiplik ilişkilerinin konfigürasyonundadır. Bir imtiyaz sözleşmesi kapsamında, özel bir ortak tarafından yaratılan ürünlerin hakları onunla kalır. Performans sonuçlarının bölünmesiyle ilgili anlaşmaya göre, bunların sadece bir kısmı kalıyor. Hakların devri için prosedür ve şartlar özel bir anlaşma ile düzenlenmiştir.

ilaveten

En popülereğitimde kamu-özel ortaklığı. Bu nedenle, şu anda, bir ikili eğitim sistemi uygulamaya başlıyor. Bu PPP formu, St. Petersburg ve Moskova'da yayıldı. Yüksek nitelikli çalışanların eğitilmesi sürecinde imalat şirketlerinin katılımını içerir. Eğitim, üretim faaliyetlerini kesintiye uğratmadan gerçekleştirilir.

Ortak bir başka etkileşim şekliSağlık sektöründe kamu-özel ortaklığı savunur. Özellikle eğlence, sanatoryum-tatil sektörü objeleri ile ilgilidir. Geçtiğimiz birkaç yıl içinde, kamu-özel sektör ortaklığı biçimleri hızla gelişti. İlk olarak, otoparkların, otoyolların yapımında ve ısı tedarikinin sağlanmasında imtiyaz sözleşmeleri kullanılmıştır. Günümüzde işbirliği, savunma alanında, ulaştırma hizmetleri sektöründe ve kültür ve eğitim alanında giderek artan bir eğilim kazanmaktadır. Programları uygularken, hükümet ve ticari kuruluşlar arasında çeşitli etkileşim mekanizmaları kullanılır. Bunlar, mülkiyet yetkilerinin kapsamı, katılımcıların mali yükümlülükleri, risk paylaşım ilkeleri ve belirli çalışma türlerinin performansının sorumluluğuna göre ayrıştırılır.

  • Değerlendirme: